為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新趨勢，培育發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，打造我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕9號)和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展眾創(chuàng)空間促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實施意見》(浙政辦發(fā)〔2015〕79號)精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快我市眾創(chuàng)空間發(fā)展、促進大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提出如下意見。

　　一、重要意義

　　(一)眾創(chuàng)空間是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新載體、新空間、新動力。眾創(chuàng)空間是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點和需求，通過市場化機制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，為創(chuàng)業(yè)者提供新的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，是加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新動力。

　　(二)加快發(fā)展眾創(chuàng)空間是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的需要。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)必須加快推進大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，只有加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，才能有效地發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，不斷激發(fā)市場活力，有效整合資源，集成落實政策，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)新文化，更好地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動嘉興經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。

　　(三)加快發(fā)展眾創(chuàng)空間能夠更加開放、更大力度地吸引全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源。堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會力量的主力軍作用，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策集聚和“互聯(lián)互通”的系統(tǒng)有效性，構(gòu)建面向人人的“眾創(chuàng)空間”，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力，形成“我為人人、人人為我，互幫互助、用戶參與”的開放式創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，集聚更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源。

　　二、工作目標

　　(一)加快眾創(chuàng)空間建設(shè)。到2020年，各地要結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)基地和特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，培育100家以上富有嘉興產(chǎn)業(yè)特色、能有效滿足大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求、具有較強專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，并積極引導(dǎo)眾創(chuàng)空間升級為科技企業(yè)孵化器。

　　(二)加快創(chuàng)投機構(gòu)引育。到2020年，培育一批天使投資人，集聚創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)20家以上，管理資金規(guī)模100億元以上，投融資渠道更加暢通。

　　(三)加快科技人才集聚。到2020年，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大，吸引科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才5萬人以上;進一步健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師500人以上。

　　(四)加快科技型企業(yè)培育。到2020年，孵化培育具有較強市場競爭力的科技型中小微企業(yè)3000家以上、高新技術(shù)企業(yè)800家以上，并從中成長出能夠引領(lǐng)未來經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長點。

　　三、大力發(fā)展各類眾創(chuàng)空間

　　按照市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展方向，充分利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇平臺、特色小鎮(zhèn)、科技企業(yè)孵化器、特色產(chǎn)業(yè)基地、新經(jīng)濟園、“兩創(chuàng)”中心、大學(xué)科技園、高校科研院所、浙江清華研究院、中科院浙江院等有利條件和世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久落戶的契機，充分發(fā)揮企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織主力軍作用，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為廣大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供優(yōu)質(zhì)的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。

　　一是發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)，招引若干國內(nèi)知名眾創(chuàng)空間來嘉興開辦“分空間”，快速培育一批創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間，形成若干個示范推進型眾創(chuàng)空間;

　　二是以資本為核心和紐帶，引導(dǎo)和支持基金小鎮(zhèn)、聚集天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，依托其平臺發(fā)現(xiàn)、吸引、匯集優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)項目，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資服務(wù)，幫助企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新對接配套資源，發(fā)展若干個投資促進型眾創(chuàng)空間;

　　三是結(jié)合各區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、嘉興科技城等，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為主線，以專業(yè)化、個性化需求為實質(zhì)內(nèi)容，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)品設(shè)計、廣告代理、營銷管理、中介服務(wù)，發(fā)展若干個頗具嘉興產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)服務(wù)型眾創(chuàng)空間;

　　四是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、開發(fā)和制造工具基礎(chǔ)上，以服務(wù)創(chuàng)客群體和滿足個性化需求為目標，著力抓好泛孵化器建設(shè)，發(fā)揮孵化器協(xié)會作用，為創(chuàng)客提供互聯(lián)網(wǎng)開源硬件平臺、開放實驗室、加工車間、產(chǎn)品設(shè)計輔導(dǎo)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)和創(chuàng)意思想碰撞交流的空間，發(fā)展若干個創(chuàng)客孵化類眾創(chuàng)空間。

　　四、加快培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體

　　(一)鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，推進落實“小額創(chuàng)業(yè)貸款+信用村(社區(qū))建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”聯(lián)動工作機制，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金支持。實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實訓(xùn))基地建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系模式，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入普通高校和職業(yè)院校課程安排和學(xué)分管理。對眾創(chuàng)空間內(nèi)小微企業(yè)招用大學(xué)生的，按規(guī)定給予社保補貼。對自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保及貼息、創(chuàng)業(yè)補助和帶動就業(yè)補助等扶持政策。

　　(二)鼓勵領(lǐng)軍人才和海歸人才創(chuàng)業(yè)。深入推進“創(chuàng)新嘉興·精英引領(lǐng)”計劃，引進一批帶技術(shù)、帶項目、帶資金的海內(nèi)外高層次人才和團隊來嘉興創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。整合各類重大人才工程，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，健全政務(wù)、金融、校企合作等三大服務(wù)聯(lián)盟運行機制，完善創(chuàng)業(yè)助理制度，更好地為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有利條件，有計劃地組織人才項目與資本、樓宇、民企等對接。

　　(三)鼓勵企業(yè)現(xiàn)有人才創(chuàng)業(yè)。鼓勵行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)航(領(lǐng)軍)企業(yè)面向企業(yè)員工和產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和平臺，形成開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育和孵化具有前沿技術(shù)和全新商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

　　(四)鼓勵高校、科研院所人才創(chuàng)業(yè)。支持本市高校、科研院所科研人員在完成本職工作和不損害本單位利益的前提下，征得單位同意后在職創(chuàng)業(yè)，可采取兼職兼薪方式在嘉興創(chuàng)業(yè)或服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新，其收入在依法納稅后歸個人所有。支持高校、科研院所科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面權(quán)利。賦予省屬高校、科研院所等事業(yè)單位職務(wù)科技成果使用和處置自主權(quán)，應(yīng)用職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化所得收益，除合同另有約定外，可按不少于70%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員和團隊擁有，轉(zhuǎn)化收益用于人員激勵的部分不計入績效工資總額基數(shù)。高校、科研院所轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵的，暫不征收個人所得稅，待其轉(zhuǎn)讓時按有關(guān)規(guī)定計征。

　　五、加強政策支持

　　(一)鼓勵引進眾創(chuàng)空間。鼓勵支持招引國內(nèi)知名眾創(chuàng)空間運行機構(gòu)在嘉興建設(shè)眾創(chuàng)空間，引入其成功的運行模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新管理體系，對招引國內(nèi)知名眾創(chuàng)空間運行機構(gòu)在我市建立眾創(chuàng)空間的，經(jīng)市政府職能部門確認后，采取一事一議的方式，給予50萬元以上的啟動資金支持。

　　(二)鼓勵構(gòu)建眾創(chuàng)空間。對固定場所達到一定面積，組織機構(gòu)健全、管理科學(xué)規(guī)范、服務(wù)全面到位的眾創(chuàng)空間，經(jīng)市科技行政管理部門備案后，認定為市級眾創(chuàng)空間。對市級眾創(chuàng)空間考評結(jié)果優(yōu)秀的，給予一定的財政資金補助;對于眾創(chuàng)空間獲得省和國家資金獎勵的，給予1:1地方配套支持。財政補助資金用于補貼眾創(chuàng)空間的運行。

　　(三)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。支持眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)承辦區(qū)域性、全國性和國際性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，根據(jù)活動的影響力、規(guī)模、效果及實際支出等情況，市財政給予一定比例的資金支持。引導(dǎo)支持眾創(chuàng)空間的各類科技企業(yè)實施科技創(chuàng)新，積極支持科技企業(yè)、創(chuàng)客團隊參加各項創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，對獲得國家、省、市前三等次的參賽企業(yè)和項目由市級或縣(市、區(qū))安排科技計劃項目予以支持。

　　(四)降低眾創(chuàng)空間運行成本。對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)的房租、寬帶接入費和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具等，由所在地財政給予適當(dāng)補助。對市級以上科技企業(yè)孵化器建設(shè)的眾創(chuàng)空間，可按照相關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。自2015年10月1日起至2017年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額在20萬元到30萬元(含30萬元)之間的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅;小規(guī)模納稅人可按季度申報增值稅。

　　(五)加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融支持。整合銀行、保險、擔(dān)保、金融中介等力量，積極開發(fā)契合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)生命周期的金融產(chǎn)品，建設(shè)多層次、多元化的眾創(chuàng)空間金融服務(wù)體系;加快科技金融專營機構(gòu)建設(shè)，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等創(chuàng)新金融產(chǎn)品增量擴面;打造股權(quán)眾籌“無障礙”融資平臺，積極對接浙江股權(quán)交易中心“浙里融”平臺，為小微企業(yè)提供股權(quán)眾籌等多元化互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù);結(jié)合網(wǎng)上“基金小鎮(zhèn)”股權(quán)債權(quán)投融資模塊、科技金融服務(wù)平臺等，打造線上線下結(jié)合的投融資信息交流平臺。

　　(六)促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。將網(wǎng)上技術(shù)市場延伸到眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供相關(guān)行業(yè)技術(shù)成果信息及交易服務(wù)。積極鼓勵創(chuàng)業(yè)者應(yīng)用省級科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、省級以上重點實驗室和工程中心、省部屬科研院所、省級重點企業(yè)研究院和省級企業(yè)研究院等各類創(chuàng)新載體科技資源，開展產(chǎn)學(xué)研合作，加強人才交流。積極推廣創(chuàng)新券使用，將財政獎補資助金轉(zhuǎn)化為普惠的“有價憑證”，支持創(chuàng)業(yè)者積極使用創(chuàng)新券到各類創(chuàng)新平臺和載體尋求服務(wù)，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。

　　(七)抓好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)。全面深化商事制度改革，落實先照后證改革舉措，全面實行營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”登記制度，實現(xiàn) “一照一碼”。優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營范圍登記管制，放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、商務(wù)秘書公司代理注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。綜合運用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，并發(fā)揮各級政務(wù)服務(wù)平臺的作用，為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、咨詢、檢驗檢測認證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)。

　　六、強化工作保障

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立嘉興市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“市發(fā)展眾創(chuàng)空間領(lǐng)導(dǎo)小組”)，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各項工作的開展，領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管副市長擔(dān)任組長、市有關(guān)部門負責(zé)人任成員，辦公室設(shè)在市科技局，辦公室主任由市科技局主要負責(zé)人擔(dān)任。各縣(市、區(qū))政府也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，全面落實好發(fā)展眾創(chuàng)空間推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項工作。市級相關(guān)部門負責(zé)抓好發(fā)展眾創(chuàng)空間推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新牽頭工作，加強工作協(xié)調(diào)，根據(jù)發(fā)展需要及時研究提出完善推進大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施。

　　(二)強化考核激勵。將眾創(chuàng)空間建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)工作目標責(zé)任制考核。各地、市級有關(guān)部門要認真做好發(fā)展眾創(chuàng)空間推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作情況的統(tǒng)計、總結(jié)等工作，每年年終后20個工作日內(nèi)向市發(fā)展眾創(chuàng)空間領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告年度工作總結(jié)。市政府將根據(jù)各地、市級有關(guān)部門工作情況進行考核，考核結(jié)果納入科技工作和科技目標責(zé)任制考核。

　　(三)營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。切實做好國家、省、市促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策宣傳，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。堅持正確輿論導(dǎo)向，倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的思想精神，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向。大膽探索發(fā)展眾創(chuàng)空間推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新機制、新政策，不斷完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。各新聞媒體要加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進事跡的宣傳力度，樹立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型人物，營造良好的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”社會氛圍。