1997-1-2
出版管理?xiàng)l例
1997年1月2日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第210號(hào)發(fā)布
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)出版活動(dòng)的管理，發(fā)展和繁榮有中國(guó)特色的社會(huì)主義出版事業(yè)，保障公民依法行使出版自由的權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本條例。
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事出版活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱出版活動(dòng)，包括出版物的出版、印刷或者復(fù)制、發(fā)行。
本條例所稱出版物，是指報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物等。
第三條 出版事業(yè)必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，傳播和積累一切有益于提高民族素質(zhì)、有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，促進(jìn)國(guó)際文化交流，豐富和提高人民的精神生活。
第四條 從事出版活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)將社效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的很佳結(jié)合。
第五條 公民依法行使出版自由的權(quán)利，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)予以保障。
公民在行使出版自由的權(quán)利的時(shí)候，必須遵守憲法和法律，不得反對(duì)憲法確定的基本原則，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。
第六條 國(guó)務(wù)院出版行政部門對(duì)全國(guó)的出版活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)行政部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，監(jiān)督管理有關(guān)的出版活動(dòng)。
縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府有關(guān)行政部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)出版活動(dòng)的職權(quán)劃分，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
第七條 全國(guó)性出版行業(yè)的社會(huì)團(tuán)體按照其章程，在國(guó)務(wù)院出版行政部門的指導(dǎo)下，實(shí)行自律管理。
第二章 出版單位的設(shè)立與管理
第八條 報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品和電子出版物等應(yīng)當(dāng)由出版單位出版。
本條例所稱出版單位，包括報(bào)社、期刊社、圖書出版社、音像出版社和電子出版物出版社等。
法人出版報(bào)紙、期刊，不設(shè)立報(bào)社、期刊社的，其設(shè)立的報(bào)紙編輯部、期刊編輯部視為出版單位。
第九條 國(guó)務(wù)院出版行政部門制定全國(guó)出版單位總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃，指導(dǎo)、協(xié)高調(diào)出版事業(yè)發(fā)展。
第十條 設(shè)立出版單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有出版單位的名稱、章程；
(二)有符合國(guó)務(wù)院出版行政部門認(rèn)定的主辦單位及其必要的上級(jí)主管機(jī)關(guān)；
(三)有確定的業(yè)務(wù)范圍；
(四)有30萬元以上的注冊(cè)資本；
(五)有固定的工作場(chǎng)所；
(六)有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和符合國(guó)家規(guī)定的資格條件的編輯出版專業(yè)人員。
審批設(shè)立出版單位，除依照前款所列條件外，還應(yīng)當(dāng)符合出版單位總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃。
第十一條 設(shè)立出版單位，由其主辦單位持申請(qǐng)書向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門提出申請(qǐng)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門審核同意后，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院出版行政部門審批。
第十二條 設(shè)立出版單位的申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)出版單位的名稱、地址；
(二)出版單位的主辦單位及其必要的上級(jí)主管機(jī)關(guān)的名稱、地址；
(三)出版單位的主要負(fù)責(zé)人或者法定代表人的姓名、住址以及資格證明文件；
(四)出版單位的資金來源及數(shù)額。
設(shè)立報(bào)社、期刊社或者報(bào)紙編輯部、期刊編輯部的，申請(qǐng)書還應(yīng)當(dāng)載明報(bào)紙或者期刊的名稱、刊期、開版或者開本、印刷場(chǎng)所。
申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附具出版單位的章程和設(shè)立出版單位的主辦單位及其必要的上級(jí)主管機(jī)關(guān)的有關(guān)證明材料。
第十三條 國(guó)務(wù)院出版行政部門應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)立出版單位的申請(qǐng)書之日起180日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的規(guī)定，并由省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門書面通知主辦單位；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第十四條 設(shè)立出版單位的主辦單位應(yīng)當(dāng)自收到國(guó)務(wù)院出版行政部門的批準(zhǔn)決定通知之日起60日內(nèi)，向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門登記，領(lǐng)取出版許可證。登記事項(xiàng)由國(guó)務(wù)院出版行政部門規(guī)定。
出版單位經(jīng)登記后，持出版許可證向工商行政管理部門依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第十五條 報(bào)社、期刊社、圖書出版社、音像出版社和電子出版物出版社等應(yīng)當(dāng)具備法人條件，經(jīng)核準(zhǔn)登記后，取得法人資格，以其全部法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
依照本條例第八條第三款的規(guī)定，視為出版單位的報(bào)紙編輯部、期刊編輯部不具有法人資格，其民事責(zé)任由其主辦單位承擔(dān)。
第址六條 出版單位改變名稱、主辦單位或者其必要的上級(jí)主管機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)范圍，合并或者分立，出版新的報(bào)紙、期刊或者報(bào)紙、期刊改變名稱、刊期的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十一條、第十二條的規(guī)定重新辦理審批手續(xù)。
出版單位除前款所列變更事項(xiàng)外的其他事項(xiàng)的變更，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主辦單位及其必要的上級(jí)主管機(jī)關(guān)審查同意后，向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門申請(qǐng)變更登記，并由其轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院出版行政部門備案。
第十七條 出版單位終止出版活動(dòng)的，由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門注銷登記，并向國(guó)務(wù)院出版行政部門備案。
第十八條 圖書出版社、音像出版社和電子出版物出版社自登記之日起滿180日未從事出版活動(dòng)的，報(bào)社、期刊社自登記之日起滿90日未出版報(bào)紙、期刊的，由登記機(jī)關(guān)注銷登記，并向國(guó)務(wù)院出版行政部門備案。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由發(fā)生前款所列情形的，出版單位可以向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期。
第十九條 圖書出版社、音像出版社和電子出版物出版社的年度出版計(jì)劃及涉及國(guó)家安全、社會(huì)安定等方面的重大選題，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院出版行政部門備案，具體辦法由國(guó)務(wù)院出版行政部門制定。
第二十條 國(guó)務(wù)院出版行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)出版單位出版活動(dòng)的日常監(jiān)督管理。出版單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院出版行政部門的規(guī)定將從事出版活動(dòng)的情況向出版行政部門提出書面報(bào)告。
第二十一條 出版單位不得向任何單位或者個(gè)人出售或者以其他形式轉(zhuǎn)讓本單位的名稱、書號(hào)、刊號(hào)或者版號(hào)，并不得出租本單位的名稱、刊號(hào)。
第二十二條 出版單位發(fā)行其出版物前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向北京圖書館、中國(guó)版本圖書館和國(guó)務(wù)院出版行政部門免費(fèi)送交樣本。
第三章 出版物的出版
第二十三條 公民可以依照本條例規(guī)定，在出版物上自由表達(dá)自己對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的成果。
第二十四條 出版單位實(shí)行編輯責(zé)任制度，保障出版物刊載的內(nèi)容符合本條例的規(guī)定。
合法出版物受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得非法干擾、阻止、破壞出版物的出版。
第二十五條 任何出版物不得含有下列內(nèi)容：
(一)反對(duì)憲法確定的基本原則的；
(二)危害國(guó)家的統(tǒng)全、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；
(三)危害國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益的；
(四)煽動(dòng)民族分裂，侵害少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，破壞民族團(tuán)結(jié)的；
(五)泄露國(guó)家秘密的；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。
第二十六條 以未成年人為對(duì)象的出版物不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會(huì)公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，不得含有恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容。
第二十七條 出版物的內(nèi)容不真實(shí)或者不公正，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害的，其出版單位應(yīng)當(dāng)公開更正，消除影響，并依法承擔(dān)民事責(zé)任。
報(bào)紙、期刊發(fā)表的作品內(nèi)容不真實(shí)或者不公正，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害的，當(dāng)事人有權(quán)要求更正或者答辯，有關(guān)出版單位應(yīng)當(dāng)在其近期出版的報(bào)紙、期刊上予以發(fā)表；拒絕發(fā)表的，當(dāng)事人可以向人民法院提起咨詢。
第二十八條 出版物必須按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定載明有關(guān)作者、出版者、印刷者或者復(fù)制者、發(fā)行者的名稱、地址，書號(hào)、刊號(hào)或者版號(hào)，出版日期、刊期以及其他有關(guān)事項(xiàng)。
出版物的規(guī)格、開本、版式、裝幀、校對(duì)等必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，保證出版物的質(zhì)量。
第二十九條 任何單位和個(gè)人不得偽造、假冒出版單位或者報(bào)紙、期刊名稱出版出版物。
第三十條 中學(xué)小學(xué)教科書由國(guó)務(wù)院教育行政部門審定或者組織審定，由國(guó)務(wù)院或者省 自治區(qū)、直轄市人民政府的出版行政部門指定的出版、印刷、發(fā)行單位承擔(dān)出版、印刷、發(fā)行。
第四章 出版物的
印刷或者復(fù)制和發(fā)行第三十一條 從事出版物印刷或者復(fù)制業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核許可，并向公安機(jī)關(guān)和工商行政管理部門依法登記后，方可從事出版物的印刷或者復(fù)制。
未經(jīng)許可并依法登記的，不得印刷報(bào)紙、期刊、圖書，不得復(fù)制音像制品、電子出版物。
第三十二條 出版單位委托印刷或者復(fù)制單位印刷或者復(fù)制出版物的，必須提供符合國(guó)家規(guī)定的印刷或者復(fù)制定版物的有關(guān)證明。印刷或者復(fù)制單位不得接受非出版單位和個(gè)人的委托，印刷報(bào)紙、期刊、圖書或者復(fù)制音像制品、電子出版物。印刷或者復(fù)制單位不得擅自印刷、發(fā)行報(bào)紙、期刊、圖書或者復(fù)制、發(fā)行音像制品、電子出版物。
第三十三條 印刷或者復(fù)制單位經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門批準(zhǔn)，可以承接境外出版物的印刷或者復(fù)制業(yè)務(wù)；但是，產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)全部運(yùn)輸出境，不得在境內(nèi)發(fā)行。
境外委托印刷或者復(fù)制的出版物的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門審核。委托人應(yīng)當(dāng)持有著作權(quán)人授權(quán)書，并向著作權(quán)行政管理部門登記備案。
第三十四條 印刷或者復(fù)制單位應(yīng)當(dāng)自完成出版物的印刷或者復(fù)制之日起1年內(nèi)，留存1份承接的出版物樣本備查。
第三十五條 從事報(bào)紙、期刊、圖書總發(fā)行業(yè)務(wù)的發(fā)行單位，經(jīng)國(guó)務(wù)院出版行政部門審核許可，并向工商行政管理部門依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事報(bào)紙、期刊、圖書總發(fā)行業(yè)務(wù)。
從事報(bào)紙、期刊、圖書批發(fā)業(yè)務(wù)的發(fā)行單位，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的有關(guān)行政部門審核許可，并向工商行政管理部門依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事報(bào)紙、期刊、圖書的批發(fā)業(yè)務(wù)。
郵政企業(yè)發(fā)行報(bào)紙、期刊，依照郵政法的規(guī)定辦理。
第三十六條 從事報(bào)紙、期刊、圖書零售業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的縣級(jí)人民政府有關(guān)行政部門批準(zhǔn)，并向工商行政管理部門依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事出版物的零售業(yè)務(wù)。
第三十七條 出版單位可以發(fā)行本出版單位出版的出版物，不得發(fā)行其他出版單位出版的出版物。
第三十八條 印刷或者復(fù)制單位、發(fā)行單位不得印刷或者復(fù)制、發(fā)行有下列情形之一的出版物：
(一)含有本條例第二十五條、第二十六條禁止內(nèi)容的；
(二)非法進(jìn)口的；
(三)偽造、假冒出版單位名稱或者報(bào)紙、期刊名稱的；
(四)未署出版單位名稱的；
(五)中學(xué)小學(xué)教科書未經(jīng)依法審定的；
(六)侵犯他人著作權(quán)的。
第五章 保障與
獎(jiǎng)勵(lì)第三十九條 國(guó)家制定有關(guān)政策，保障、促進(jìn)出版事業(yè)的發(fā)展與繁榮。
第四十條 國(guó)家支持、鼓勵(lì)下列優(yōu)秀的、重點(diǎn)的出版物的出版：
(一)對(duì)闡述、傳播憲法確定的基本原則有重大作用的；
(二)對(duì)在人民中進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育和弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德有重要意義的；
(三)對(duì)弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化和及時(shí)反映國(guó)內(nèi)外新的科學(xué)文化成果有重大貢獻(xiàn)的；
(四)具有重要思想價(jià)值、科學(xué)價(jià)值或者文化藝術(shù)價(jià)值的。
第四十一條 國(guó)家對(duì)教科書的出版發(fā)行，予以保障。
國(guó)家扶持少數(shù)民族語(yǔ)言文字出版物和盲文出版物的出版發(fā)行。
國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和在農(nóng)村發(fā)行出版物，實(shí)行優(yōu)惠政策。
第四十二條 報(bào)紙、期刊交由郵政企業(yè)發(fā)行的，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)行。
承運(yùn)出版物的運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)出版物的運(yùn)輸提供方便。
第四十三條 國(guó)家對(duì)為發(fā)展、繁榮出版事業(yè)做出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第四十四條 對(duì)非法干擾、阻止和破壞出版物出版、印刷或者復(fù)制、發(fā)行的行為，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，予以制止。
第六章 法律責(zé)任
第四十五條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立出版單位或者擅自從事出版物的出版、印刷或者復(fù)制、發(fā)行業(yè)務(wù)的，予以取締，沒收出版物和從事非法活動(dòng)的主要專用工具、設(shè)備以及違法所得，并處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 從事出版、印刷或者復(fù)制、發(fā)行業(yè)務(wù)，有下列行為之一的，沒收出版物和違法所得，并處違法所得3倍以上10倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)出版含有本條例第二十五條、第二十六條禁止內(nèi)容的出版物的；
(二)明知他人出版含有本條例第二十五條、第二十六條禁止內(nèi)容的出版物而向其出售、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓本出版單位的名稱、書號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)的；
(三)偽造、假冒報(bào)紙、期刊名稱，出版含有本條例第二十五條、第二十六條禁止內(nèi)容的出版物的；
(四)印刷或者復(fù)制、發(fā)行明知含有本條例第二十五條、第二十六條禁止內(nèi)容的出版物的；
(五)印刷或者復(fù)制、發(fā)行明知含有本條例第二十五條、第二十六條禁止內(nèi)容的境外出版物的。
第四十七條 鎰?dòng)�、盜制出版物的，沒收出版物和違法所得，并處違法所得3倍以上10倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé) 停業(yè)整頓或者吊銷許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十八條 出版單位出售、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓本出版單位的名稱、書號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)的，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證。
第四十九條 偽造、假冒出版單位或者報(bào)紙、期刊名稱出版出版物的，予以取締，沒收出版物和違法所得，并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款；侵犯其他出版單位合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第五十條 印刷或者復(fù)制單位未取得印刷或者復(fù)制合法手續(xù)而印刷或者復(fù)制出版物的，發(fā)行單位和個(gè)人發(fā)行未署出版單位名稱的出版物或者未經(jīng)依法審定的中學(xué)小學(xué)教科書的，沒收出版物和違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證。
第五十一條 違反本條例規(guī)定，印刷或者復(fù)制、發(fā)行境外出版物的，沒收出版物和違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證。
第五十二條 本條例規(guī)定處以處政處罰的違法行為，其他有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰的種類、幅度另有規(guī)定的從其規(guī)定；其他有關(guān)法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，由務(wù)院出版行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政部門決定。吊銷許可證的處罰，由原發(fā)證部門決定。
第五十三條 有關(guān)出版行政部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第七章 附則
第五十四條 行政法規(guī)對(duì)音像制品的出版、復(fù)制、反行另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
電子出版物的具體管理方法，由國(guó)務(wù)院出版行政部門根據(jù)本條例的原則制定。
第五十五條 境內(nèi)出版物出口和境外出版物進(jìn)口、印刷或者復(fù)制、發(fā)行的具體管理辦法，由國(guó)務(wù)院出版行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。
第五十六條 本條例施行前按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)設(shè)立的出版單位，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)依照本條例的規(guī)定重新辦理審批手續(xù)。
第五十七條、本條例自1997年2月1日起施行。